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《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”社会信用体系建设规划的通知》(豫政办〔2016〕210号)(下)

七、信用信息系统建设与应用

信用信息系统是社会信用体系建设的基础性工程。要利用大数据、云计算等新一代信息技术,依托统一社会信用代码制度,健全行业、省辖市和县(市、区)信用信息系统,完善金融征信平台,发展社会征信系统,建设省公共信用信息平台,推动信用信息互联互通与交换共享。

(一)公共信用信息系统平台建设

加快行业信用信息系统建设。依托国家各项重大信息化工程,在工商、税务、食品药品安全、环境保护、产品质量、工程建设、电子商务、知识产权、社会保障、民间融资、医疗卫生、法院审务等领域,建立完善行业信用信息记录,加快建设行业信用信息系统,对外提供信息发布、查询服务。

加快市、县级信用信息系统建设。推动各省辖市、省直管县(市)归集、整合本辖区自然人、法人和其他社会组织信用信息,加快建设市、县级公共信用信息平台,对外提供信息发布、查询服务。

建设省公共信用信息平台。按照“条块结合、属地管理、互联互通、信息共享”的原则,全面推动行业和市、县级信用信息系统互联互通,构建自然人、法人和其他社会组织信用信息数据库,建成省公共信用信息平台和“信用河南”网站,完善信用信息发布、查询、异议处理、信用修复等功能,实现各类社会主体信用状况透明、可核查。

(二)金融业征信平台建设

完善金融信用信息基础数据库。持续采集、更新国家金融信用信息基础数据库中的河南省金融信用信息,提升数据质量,完善系统功能,加强系统安全运行管理。推动村镇银行、公积金中心、小贷公司、融资性担保公司等非金融机构有序接入金融信用信息基础数据库。

扩展金融信用信息应用。推动金融业统一征信平台建设,建立全省金融类与非金融类信用信息资源共享机制。进一步扩大信用报告的覆盖范围,提升系统对外服务水平。推进金融信用信息与公共信用信息交换共享。积极鼓励金融机构在企业信贷中使用非金融信用信息资源,全面评估企业信用状况,有效防范化解金融风险,提升金融服务水平。

(三)推进社会征信系统建设

加快征信系统建设。各地、各行业要在资金、技术和政策等方面支持信用服务机构建立征信系统,依法采集、整理、保存、加工自然人、法人及其他社会组织的信用信息,采取合理措施保障信用信息的准确性。推动社会信用服务机构依法依规从行业、各地公共信用信息平台获取信息数据。

提供专业化征信服务。鼓励征信机构根据市场需求,对外提供专业化、市场化的征信服务,有序推进信用服务产品创新。建立健全并严格执行内部风险防范、避免利益冲突和保障信息安全的制度,依法向客户提供方便、快捷、高效的征信服务,进一步扩大信用报告在银行业、证券业、保险业及政府部门行政执法等多种领域中的应用。

(四)推进信用信息交换与共享

推进政务信用信息交换共享。以需求和应用为导向,推动各部门、行业和各地在保护隐私、责任明确、风险分散、数据及时准确的前提下建立信用信息交换共享机制。依法加强信用信息分类分级管理,推进各部门、行业信用信息系统互联互通,推动我省公共信用信息平台与外省市、国家有关部委以及全国统一的信用信息交换共享平台实现数据对接。

推进政务信用信息系统与征信系统互联共享。发挥市场激励机制的作用,鼓励社会征信机构加强对已公开政务信用信息和非政务信用信息的整合,建立面向不同对象的征信服务产品体系,满足社会多层次、多样化和专业化的征信服务需求。

八、实施社会信用体系建设重点工程

重点工程是社会信用体系建设的重要抓手。着力围绕我省社会信用体系建设的关键环节和重点领域,实施十项社会信用体系建设重点工程。

(一)政务信息公开工程

推进重点领域政府信息公开。全面推进权力清单、责任清单、负面清单公开工作,建立健全清单动态调整公开机制。推进行政权力、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全、社会组织和中介机构等重点领域政府信息公开工作。除法律、法规另有规定外,将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。

建立政务公开负面清单。依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度,将公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理,及时进行调整更新。负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开,公开内容要覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,提高信息公开的制度化、标准化、信息化水平,并将公开情况纳入政府及其部门绩效评估范围。

提高政务公开信息化水平。积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术,加快推动政府数据开放,推进“互联网+政务”。把实体政务服务中心与网上办事大厅相结合,构建基于互联网的一体化政务服务系统。通过政务信息共享、业务协同、在线咨询、网上办理、电子监察,切实提高政府服务和管理效率。加强政府门户网站建设,充分利用微博、微信、手机应用等新平台开展政务在线服务,改善用户体验,拓宽政务信息传播渠道。

(二)信用产品和服务运用工程

加大信用产品和服务在行政管理中的应用力度。制定政府部门使用信用报告指南,明确政府使用信用产品和服务的领域及方式,推动在市场准入、公共资源交易、公务人员招录、招标投标、政府采购、资格(质)审核认定、产品质量、医疗卫生、环境保护、教育科研、补助发放、专项资金安排、保障房分配等重点领域率先使用信用产品和服务,探索使用第三方信用服务机构出具的信用报告。

加大信用产品和服务在社会生活和公共服务中的应用力度。加快探索以市民“诚信卡”、信用积分为基础的信用产品,加大信用产品在社会保障、公共医疗、公共交通、网络支付、旅游等民生和社会领域的推广应用力度。

加大信用产品和服务在市场交易中的应用力度。鼓励企事业单位和个人在商品采购、产品销售、合同签订、项目承包、对外投资合作、招标投标、高管人员招聘中使用信用产品和服务。引导企业积极运用信用评级、信用保险、商业保理等扩大信用交易,鼓励个人扩大信用消费。推动金融机构在信贷审批、证券发行、信用担保等方面主动使用信用产品和服务,结合市场主体信用状况创新金融产品和服务。

(三)信用体系示范试点创建工程

开展社会信用体系建设综合性示范试点工作。积极支持有条件的省辖市申报创建国家社会信用体系建设示范城市,开展省社会信用体系建设示范市县创建活动,总结推广典型示范创建经验。支持综合性示范试点率先建成公共信用信息系统,拓展信用产品和服务应用范围,加大信用产品和服务在社会治理和市场交易中的应用力度,建立信用奖惩联动机制,加大对失信行为的披露和打击力度。开展社会信用体系建设行业性示范试点工作。以法院执行、食品药品安全、安全生产、环境保护、产品质量、工程建设、社会保障和劳动用工、旅游、电子商务、政府采购、招标投标等领域为重点,完善行业信用记录,建立守信联合激励和失信联合惩戒机制,率先查询应用信用记录,试点推行第三方出具信用报告制度,探索建立市场退出和行业禁入制度。

开展诚信企业示范创建活动。深入开展河南省诚信企业示范建设“百千万”工程活动,开展万家企业综合诚信承诺、千家企业诚信示范创建、百家企业诚信典型示范活动,在合同履约、产品质量、安全生产、劳动保障、环境保护、节能减排等方面开展信用创建工作。鼓励诚信创建企业设立信用管理师和建立内部职工诚信考核与评价制度,提升企业诚信意识,优化商务诚信环境。

(四)以信用为核心的新型市场监管机制建设工程

全面建立市场主体事前信用承诺制度。分部门、分行业研究制定市场主体信用承诺文本,明确承诺内容、格式、程序、监督考核等,引导市场主体向社会作出公开承诺,违法失信经营后将自愿接受惩戒和制约。将信用承诺纳入市场主体信用记录,接受社会监督,并作为事中事后监管的参考。

强化市场主体事中信用分类监管。加快落实我省法人和其他组织统一社会信用代码制度,推动我省现有各类机构代码向统一社会信用代码转换。全面推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”“一照一码”登记制度改革。建立完善市场主体信用档案,严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法失信企业名单等制度。探索建立“互联网+市场监管”模式,充分利用大数据提高对市场主体的服务水平,提升监管效能。

健全市场主体事后信用联合奖惩制度。建立健全企业信用等级评价、不良信用记录公示、失信“黑名单”、在线失信投诉举报等制度,褒扬诚信、惩戒失信,构建以信用为核心,政府监管、行业自律、社会监督有机结合的新型市场监管体系。

(五)小微企业信用体系建设工程

健全小微企业征信体系。推动各相关部门进一步加强对小微企业信用信息的记录、征集和整合,建立完善小微企业信用档案。探索制定符合小微企业特点的信用评级指标体系,鼓励评级机构按照市场化原则为小微企业提供信用评级服务,完善小微企业信用信息查询、共享服务网络和区域性小微企业信用记录。

健全信息共享与应用机制。完善信用信息共享机制,将其逐步纳入政务信息、金融机构产品与服务信息以及融资需求信息范围,构建综合性信息服务平台。推动政府部门、金融机构对守信小微企业在政策扶持、项目审批、资金补助、授信额度、贷款期限、利率等方面给予倾斜支持。

推动小微企业诚信建设示范。加强对小微企业信用信息和信用评价结果的应用,鼓励开展形式多样的小微企业诚信宣传和培训活动,增强小微企业信用意识和风险意识。稳步实施河南省小微企业信用体系建设工程,打造小微企业信用体系建设专项工程示范区。

(六)农村信用体系建设工程

建设农村信用数据库。以农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体为重点对象,将农业经营主体的基本信息、信贷信息、农产品质量安全信息、主体资产和权益登记等信息纳入农村信用数据库,建立完善农村社会成员信用档案。

健全农村信用建设体系。整合各地政府及各相关部门、金融机构、中介机构等力量,建立健全符合当地特点的农村信用评价机制和指标体系。稳步实施河南省农村信用体系建设工程,打造农村信用体系建设工程示范区。大力开展“信用户”“信用村”“信用乡(镇)”创建活动,深入推进“青年信用示范户”创建工作,着力提高农民信用意识,改善农村信用环境。建立健全农民信用联保制度,发展农业保险,完善农村信用担保体系。

完善政策支持机制。重点在金融服务、公共服务、社会治理等领域,加强信用等级评定结果应用,对信用等级较高的农村经济主体,在授信额度、利率、项目资金安排、技术服务、补贴补助、审批手续办理等方面给予优惠和方便。

(七)信用人才培养工程

推动信用高等教育发展。鼓励省内有条件的高校设置信用管理专业或开设信用管理课程,在研究生教育中开设信用研究方向。从国内外引进理论水平高、实践经验丰富的学者、教师,充实研究和师资队伍。

建立信用人才专家库。培养信用经营管理专业人才,建立完善信用专家人才信息库,提高全省信用人才队伍素质,形成基础雄厚、结构合理、素质优良、效能显着的信用人才发展体系,为社会信用体系建设提供智力支撑。

开展信用管理业务培训。推动信用服务行业协会开展信用管理业务培训。推动企事业单位开展信用管理岗位培训,探索建立企事业单位信用管理岗位认证机制。

(八)诚信文化建设工程

弘扬诚信道德。大力倡导诚信道德规范,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,弘扬中华民族诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神,在全社会形成“守信为荣、失信可耻”的社会道德风尚。

普及诚信教育。制定诚信教育培训实施方案,大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭活动。在中小学、职业技能教育、岗位培训等各级各类教育培训中进一步充实诚信内容。

推进诚信文化建设。谋划建设一批信用文化示范项目和信用教育培训示范项目,重点支持诚信文化基地建设,打造一批具有广泛社会影响力的诚信文化宣传和教育品牌。加强信用治理研究和信用文化传播体系建设,充分发挥舆论监督对诚信建设的促进作用。把诚信建设作为评选推荐全国、全省文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭的重要内容和参考依据,推动诚信建设贯穿精神文明建设和文明河南建设全过程。

大力宣传诚信典型。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用,结合道德模范评选和各行业诚信创建活动,树立社会诚信典范,使人们学有榜样、赶有目标,使诚实守信成为全社会的自觉追求。

组织开展诚信主题活动。有步骤、有重点地组织开展“诚信活动周”“安全生产月”“劳动者权益保护宣传周”“诚信兴商宣传月”“3·15国际消费者权益保护日”“6·14信用记录关爱日”“12·4国家宪法日暨全国法制宣传日”等公益活动,积极开展诚实守信类道德模范评选和身边好人推荐活动,营造诚信和谐的社会氛围。

开展重点行业领域诚信问题专项治理。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动,加大对失信行为的披露曝光力度,针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业和领域开展专项治理,坚决纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气,引导公民自觉监督和抵制失信行为,树立行业诚信风尚。

(九)信用基础研究工程

组织信用重大课题研究。做好社会信用体系建设重大课题研究的谋划和组织工作,引导、支持科研院所、高校针对信用理论、信用经济发展、信用评价标准和方法、信用联合奖惩、信用立法等基础理论和重大问题开展研究,及时提出对策建议,推出一批研究成果。依托区域信用合作平台,加强与中部六省、发达地区的信用研究交流。

建设一批信用研究基地。依托省内高校优势,推动建设学研结合型信用研究机构。发挥专业研究团队优势,支持省属科研机构建设信用研究室或重点实验室。利用民间研究力量,支持设立非营利性信用研究机构。

推进信用研究成果转化利用。加强高校和科研院所信用研究成果管理,加快信用研究成果在电子商务、知识产权转让、法院执行、“三农”和小微企业发展等领域的市场化运用,充分发挥经济和社会效益。

(十)信用服务机构培育工程

健全服务机构体系。坚持市场导向,积极引进国内知名信用服务机构,加快培育发展一批市场认同度高、具有较强竞争力的本地信用服务机构,合理规划信用服务产业布局,健全信用服务产业链,推动信用服务机构集聚发展,初步形成种类齐全、功能互补、公信力强的信用服务机构体系。

发展信用产品和服务。鼓励民间资本投资信用服务业,建立健全信用产品和服务创新机制,开展信用调查、信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等多样化信用服务业务。鼓励征信服务机构开展大数据征信工作,整合利用政府、金融和社会信用信息资源,提供小微企业、农户需要的信用产品和服务。

建立政务信用信息有序开放制度。明确政务信用信息开放分类和基本目录,有序扩大政务信用信息对社会的开放范围,优化信用调查、信用评级和信用管理等行业的发展环境。

推进信用评级行业发展。培育发展我省法人评级机构,规范发展信用评级市场,提高信用评级行业整体公信力。鼓励省内评级机构加强与外省(市)信用评级机构的协调和合作。

九、社会信用体系运行机制建设

运行机制是保障社会信用体系各系统协调运行的制度基础。要以建立健全信用法规制度体系、信用信息标准体系为切入点,以构建守信激励和失信惩戒机制为核心,以加强信用主体合法权益保护和信用信息安全防护为支撑,构建系统完善、运行安全、联动高效、监管有力的社会信用体系运行机制。

(一)建立健全信用法规制度体系

加快信用建设立法。研究制定我省地方性信用法规,出台公共信用信息管理、信用产品和服务应用、失信联合惩戒、信用服务机构监管等政府规章,基本形成我省信用法规体系。

完善信用建设制度。推动各部门和省辖市、县(市、区)制定本行业、本辖区信用建设的规范性文件,建立健全适应我省社会信用体系建设实际需要的制度体系。推动各部门、行业和省辖市、县(市、区)研究制定信用建设的配套管理制度和具体办法,制定出台自然人、法人和其他社会组织的失信惩戒实施细则,建立各行业失信主体“黑名单”制度。

(二)建立健全信用标准体系

建立信用信息分类管理制度。制定全省统一的信用信息目录,明确信用信息分类和信用信息的公开属性,结合保护个人隐私和商业秘密,依法在采集、共享、使用、公开等环节对信用信息实行分类管理。加大对贩卖个人隐私和商业秘密行为的查处力度。

完善统一的社会信用代码制度。按照国家部署要求,推动落实法人和其他组织统一社会信用代码制度。完善相关制度标准,推动在各项经济社会活动中广泛使用统一社会信用代码。

(三)构建守信激励和失信惩戒机制

完善守信激励机制。通过新闻媒体加大对诚信企业和模范个人的表彰和宣传力度,加强对守信行为的物质奖励和政策支持,在市场监管和公共服务过程中对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色”通道的支持激励政策,让守信者处处受益、得到实惠。

强化行政监管性约束和惩戒。在现有行政处罚措施的基础上,健全失信惩戒制度,推动各级政府在许可准入、用地审批、环评审核、认证管理、专利申请、财税扶持、政府采购、社保监管、人事考试、通关退税、商标注册、招标投标管理等市场监管和公共服务中,结合监管对象的失信类别和程度,对失信者实施联合惩戒。

加强市场性约束和惩戒。鼓励和引导市场主体查询交易对象的信用信息、应用第三方信用产品和服务,使失信者在市场交易中受到制约和惩戒。

加强社会性约束和惩戒。通过政府网站、行业协会、信用服务机构、新闻媒体等依法发布失信“黑名单”及违法违规行为的处罚结果,披露和曝光失信行为,完善社会舆论监督机制,形成对失信者的社会性惩戒。

加强行业性约束和惩戒。推动行业协会、商会等行业组织加快完善行业内部信用信息采集、共享机制,制定行业自律规则并监督会员遵守,建立健全会员信用档案,通过行规、行约等加强对失信会员的监督和约束,对违规失信的会员实施警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。

逐步建立行政许可申请人信用承诺制度。开展申请人信用审查,确保申请人在政府推荐的征信机构中有信用记录,配合征信机构开展信用信息采集工作。建立失信行为有奖举报制度。切实落实对举报人的奖励,保护举报人的合法权益,及时查处举报问题。

建立多部门、跨地区信用奖惩联动机制。推动各金融机构在贷款投放、上市融资、发债融资、核保核赔、利率差别化待遇等方面加强联动奖惩。建立健全诚信“红黑榜”发布常态化机制。通过信用信息交换共享,实现多部门、跨地区信用奖惩联动,使守信者一路畅通、失信者处处受限。

(四)保护信用信息主体权益

健全信用信息主体权益保护机制。充分发挥行政监管、行业自律和社会监督在信用信息主体权益保护中的作用,综合运用法律、经济和行政等手段,切实保护信用信息主体权益。加强对信用信息主体的引导教育,增强维护自身合法权益的意识。

建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。以建立针对未成年人失信行为的教育机制为重点,对有轻微失信行为但已悔过改正的社会成员予以适当保护,在部分领域试行信用修复管理,形成诚实守信的正向激励机制。

建立信用信息侵权责任追究机制。制定实施信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。对信用服务机构泄露国家秘密、商业秘密和侵犯个人隐私等违法行为,依法予以严厉处罚。通过各类媒体披露各种侵害信息主体权益的行为,强化社会监督。

(五)强化信用信息安全管理

出台信用信息安全管理办法。各行业主管部门要明确安全管理规范。建立健全人员管理、安全培训、软件使用与维护管理、应用系统授权管理等制度,对信用信息进行分类分级管理,落实信用信息安全工作责任制。

健全信用信息安全管理体制。完善信用信息保护和网络信任体系,建立健全信用信息安全监控体系。加大信用信息安全监督检查力度,开展信用信息安全风险评估,实行信用信息安全等级保护,建立健全物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全及备份恢复等标准体系,建立完善信用信息安全应急处理机制。

加强信用服务机构信息安全管理。增强信用服务机构内部信息安全防护能力,加大安全保障、技术研发资金投入,高起点、高标准建设信用信息安全保障系统。依法制定和实施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面制度。

(六)加强信用服务市场监管

完善信用服务市场监管体制。根据信用服务市场、机构业务的不同特点,依法实施信用服务机构分类监管,完善监管制度,明确监管职责,切实维护市场秩序。出台我省信用服务机构管理办法及实施细则,建立信用服务机构市场准入和退出机制,实现从业资格认定公开透明。建立信用服务机构及其从业人员信用记录档案,构建以信用为核心的信用服务市场监管机制,促进信用服务业健康发展。

引导信用服务行业自律。引导信用服务机构完善法人治理结构,加强规范管理,完善内部控制和约束机制,提升信用服务质量。鼓励各类信用服务机构设立首席信用监督官,加强自身信用管理。推动组建我省信用服务行业自律组织,在组织内建立信用服务机构和从业人员基本行为准则和业务规范。推行信用服务行业诚信服务承诺公开制度,建立信用服务机构投诉举报业务平台,全面提升信用服务机构诚信水平。

十、完善政策实施保障体系

(一)加强组织保障

充分发挥省社会信用体系建设领导小组的统筹协调作用,建立工作通报制度,定期召开工作协调会议,加强对各成员单位和各省辖市、省直管县(市)社会信用体系建设工作的指导、督促和检查。省直各部门要明确职能处室、各地要明确职能部门负责推动社会信用体系建设,各地要确定专门机构负责公共信用信息整合、交换、共享和向社会提供服务。探索建立全省性信用协会,加强行业自律,充分发挥社会组织在推进社会信用体系建设中的作用。

(二)抓好责任落实

各地、各部门要按照本规划的总体要求,将社会信用体系建设纳入本地经济社会发展和行业工作进行统筹安排,分解细化规划任务,制定本地和行业实施方案,扎实推进本地和行业社会信用体系建设。各地、各部门要制定出台专门考核办法,将社会信用体系建设工作列入目标责任考核范围,加强督查考核。对社会信用体系建设工作成效突出的地方、部门予以表彰,对工作推进不力、失信现象多发地方、部门负责人实施行政问责。

(三)加强政策支持


各级政府要在推广使用信用产品和服务、开展诚信宣传报道、支持信用服务机构数据库建设等方面给予政策支持。各级政府要根据社会信用体系建设需要,将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障,对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程等方面的资金优先安排。鼓励支持民间资本投资信用服务业,探索建立多元化投融资机制,强化全省社会信用体系建设资金保障。


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